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市住房和城乡建设局关于深化行政审批制度改革促进全市经济社会发展的实施意见
来源:[万博manbetx官网]   发布日期:[2015-8-10]

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日照市住房和城乡建设局关于深化行政审批制度改革促进全市经济社会发展的实施意见

 发布时间:2015-08-05 17:27:31
(2015年8月4日)
 
  为认真落实国务院、省政府《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》和市委、市政府《关于“突破园区、聚力招引”的实施意见》等一系列文件精神,加快推进住建系统职能转变、简政放权,进一步加大支持企业、园区发展力度,促进全市经济社会发展,经研究,现提出如下实施意见。
一、取消、下放部分管理权限
  1.取消6个非行政许可事项。取消物业服务企业二级资质初审,建筑施工企业总承包、专业承包企业资质初审,建筑施工企业安全生产许可证初审,乙级工程造价咨询资质初审,工程造价咨询企业合并或分立初审,二级建造师注册初审等6个非行政许可事项。
  2.下放部分管理权限。理顺市、区城市管理事权,最大限度向园区放权,增强园区发展活力。将31项行政许可事项实施层级确定为市、县均可实施。物业服务企业三级(含三级暂定)资质审批、物业服务合同备案、住宅专项维修资金的管理和使用等3项事项全部下放至区县。将建筑业企业资质审批等27项行政审批;对在雨水、污水分流地区,建设单位、施工单位将雨水管网、污水管网相互混接的处罚等27项行政处罚;城市基础设施配套费收取、新型墙体材料专项基金收取、建筑企业养老保障金收取等3项行政征收;市区租赁住房补贴发放等1项行政给付;建设工程施工合同备案、建设工程监理合同备案、建设工程竣工验收备案、物业服务合同备案等4项其他权利;建设工程招标投标监督管理等市级管理权限下放至日照经济技术开发区。城市房地产开发经营许可下放至岚山经济开发区。
二、调整部分收费项目及方式
  3.取消收费项目2项。取消建筑施工卫生押金和新增建设用地城市基础设施配套费。
  4. 减免缓收费项目8项。房地产开发(有效期为2015年7月8日—2016年7月7日)免收项目包括:建设工程基础设施配套费中的中小学配套费、社区配套费;开具无房证明所需的房屋档案查询费;商品房分户、抵押所需的测绘费;与主房一并登记的车库、车位、储藏室等房屋登记费。减收项目包括:房地产开发项目的建设用地规划技术服务费、建设工程规划技术服务费减收50%;在建工程抵押测绘费减收50%。缓收项目包括:墙改基金缓收50%。城中村改造安置用地上的安置房建设,免收除供热、供水、排水、燃气外的城市基础设施配套费等各种市级行政事业性收费和政府性基金。
  5.调整收费方式1项。将原来由建筑施工企业缴纳的劳务工资保证金,改由建设单位、施工单位分别缴纳工程合同总造价1%;同时,将该项资金由财政专户存储改为存入缴存单位自行开设的专用账户。
三、压减部分建设工程文件归档内容
  6.梳理、规范建设工程文件归档标准。结合新《建设工程文件归档规范》(GB/T50328—2014)的发布实施,对不同建设工程列出选择性归档内容187项,由建设单位、施工单位自行决定移交,不作为档案验收必备内容。将建筑工程档案必须归档内容压减67项,市政工程档案必须归档内容压减70项,桥梁工程档案必须归档内容压减78项。
四、改变招标投标监管方式
  7.调整非国有投资项目发包方式。凡在我市行政区域内建设并全部使用非国有资金投资工程项目的施工、监理以及与工程建设有关的重要材料设备等发包行为,项目建设单位自主决定发包方式,即:建设单位可自主决定采用直接发包或招标方式确定承包人。
  8.优化招标备案制度。县级以上政府确定的依法必须招标的重点工程和民生工程,在完成项目立项审批、核准手续,落实项目建设资金来源等,可先行办理招标备案手续;在建设用地手续办结,取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证后进行开标。
  9.积极推进电子招标投标。各级住房城乡建设部门要结合公共资源交易体制改革,依法履行监管职责,并采取有效措施,实现招标投标流程和监管网络化运行。各区县要加快推进电子招标投标,积极做好交易平台、公共服务平台与全市工程招标投标监管平台的对接,2015年年底前实现电子招标投标覆盖所有招标工程、覆盖招标投标全过程的“双覆盖”目标。要积极推行远程异地评标。
五、进一步简化程序,优化服务流程
  10. 取消2项前置审批条件。在建筑工程施工许可阶段,不再将结合民用建筑修建防空地下室与易地建设作为前置条件;在建设工程竣工验收备案阶段,不再将防雷设施验收检测报告作为前置条件。
  11.拓展延伸基本建设审批服务“一表通”。将施工图审查、建设工程招标投标环节的办理结果纳入“一表通”程序,将建筑工程施工许可环节办理的建设工程质量监督注册登记、建设工程安全措施备案、建筑垃圾处置核准、城建档案报送委托等4个事项由串联办理改为并联办理;实行首次审查负责制度。对同一项目在市住建局不同服务环节35项需重复提交的申报资料,由首次接收的窗口负责审查并通过高拍仪制作副本,上传电脑进行备份共享,后续环节一律不再重复提交;压缩办理时限。将建筑工程施工许可证办理由5个工作日压减为3个工作日,基本建设项目流程涉及市住建局的其他行政审批、服务事项,除施工图审查、建设工程招标投标办理环节外,其余全部实行即时办理。
  12. 大力实施审批服务“补换欠”制度。对企业办理相关业务时,非必要材料不齐全的,可由申请人取证时“补”齐资料;申报内容或形式有瑕疵的,可由申请人取证时更“换”不合格的材料;允许申请人办理时“欠”费,待缴齐费用后再领取证照。
  13.简化建筑企业养老保障金收支审批程序。会同财政部门将建筑企业劳保金的支出审批由集中下达全市专户资金支出批准文件,改为批复专户资金使用审批表,提高办事效率。
  14.实行“一站式服务”。建立并联审批机制,最大限度创造方便、快捷、高效的营商环境,促进项目早落地、早建设。行政审批、服务事项在原来承诺时限的基础上,进一步压缩办理时限。全面落实首问负责制、AB角制、一次性书面告知制、限时办结制、延时服务、服务质量承诺等便民制度。实行服务窗口午休时间留人值班、周末坚守值班制度。围绕中韩自贸区、“一带一路”国家战略实施和大项目建设、市区重点工程、战略性新兴产业、高新技术项目、现代服务业项目等,根据相对人的意见,实行全程代办或全程领办,实现服务方式“零距离”、服务质量“零差错”、服务行为“零投诉”。
六、严格落实“企业宁静日”制度
  15.进一步规范涉企检查行为。取消一切非必须的检查评比活动,减少对企业正常生产经营的干扰。市里确定的“宁静日”期间,除下列情形外,一律不得到企业检查。
  (1)国家、省、市确定的紧急专项执法检查;
  (2)涉及安全生产、生命财产安全及被举报需立即查实等特殊情况或重大突发事件;
  (3)经市委、市政府批准的重大事项。
七、加强服务效能监察
  16.明确监管责任。坚持依法行政、放管结合,建立行政审批事中事后监管制度,明确工作内部责任分工,完善岗位责任制,推动管理重心由事前审批向事中、事后监管转变。创新监管方式,强化监管措施,建立健全横向到边、纵向到底的监管体系。各单位、科室要紧紧围绕行政审批服务工作,加强协作配合,狠抓工作执行落实,全力打造效率最高、服务最优的营商环境。局纪检监察室重点抓好对局属单位、科室和服务窗口的办事效率及服务态度的明查暗访,进一步畅通群众诉求渠道,加大效能投诉举报受理查处力度。对不履行或不正确履行职责,以致影响工作效率和服务质量,贻误工作,给服务对象造成损失的,严肃追究责任人的责任。
 
  附件:
     1、下放日照经济技术开发区市级管理权限目录表
  http://www.rzjs.gov.cn/uploadfile/2015/0805/20150805053427898.doc

      2、市县共同实施的市级行政许可事项目录
  http://www.rzjs.gov.cn/uploadfile/2015/0805/20150805053438129.doc

      3、压减建设工程文件归档内容汇总表
  http://www.rzjs.gov.cn/uploadfile/2015/0805/20150805053453537.doc
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